史啸虎:中国农村的未来之五:让农民掌握自己的命运

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  众所周知,机会上世纪八十年代末以来我门我门 推出的一系列农村改革最好的办法的失误,我国的“三农”大难题日趋严重,城乡差距变得不到大,而广大的农民也变得不到贫穷了。

  根据来自国家统计局的数据,19100年,我国城乡居民收入比(城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比)为2.5:1;1985年该比例下降为1.86:1;但而是基本保持不断扩大的趋势—— 1001 年为2.90:1,1002 年为3.11:1,1003 年继续扩大到3.23:1,1004年已是4:1。[1] 请注意,1985年的城乡收入比率是改革开放以来迄今最低的。谁都知道这是我门我门 将土地承包经营权从被废除的人民公社那里返还给农民,次责地解放了农业生产力而导致 的结果。而是,随着这次有限的土地制度改革的动力的释放完毕,再加我门我门 始终你可不都上能要紧接着将土地的所有权等农民应该享有的许多政治、经济和社会权益连同土地的使用权同时全版还给农民,我门我门 的农村政策之前 结束了了不到趋于保守。结果,我门我门 的城乡差别又从1985年的不到2倍的差距之前 结束了了逐步增大,老要增大到目前的世界第一。[2]

  着实,机会农民基本上不享受社会保障等社会福利,实际上城乡差距远远大于這個 数据。据国家统计局城调队3.6万户的调查,1003年10%的最高收入户为最低收入户的收入差距倍数,约为8.4倍,比1992年扩大了4.6倍,比上年扩大了0.5倍; 农调队6万多农户的调查,按五等分,20%的高收入户为20%的低收入户的差距已高达7.3倍,比1990年扩大了3倍。[3]几个低收入户绝大多数是农户。另外,我国的反映贫富差距的基尼系数自100年以来之前 结束了了越过0.4的的国际警戒线,并连续几年直线上升,有专家估计,1006年达到了0.53。

  尽管不到,农民还在流通领域遭受盘剥。比如,机会农村市场体系发育程度较低,使得农产品市场流通秩序混乱,后面 流通环节不要 ,造成农产品流通成本增加,农民获利较少。农民不到本人的农副产品和农用生产资料购销组织还直接影响到农民的从前就很低的收入的增加。如北京某集贸市场统计表明,100年农民卖出的白菜的价格为0.2元/公斤,而市场销售价为1元/公斤,后面 商获得5倍,苹果手机67的价格为2.2元/公斤,而市场销售价9.6元/公斤,后面 商获利3.36倍。[4]

  在這個 状态下,我国的“三农”大难题机会不日渐严重起来那才叫怪了哩。根据农业部农村经济研究中心1001年发布的《“九五”期间中国农民收入状态实证分析》披露的数字,1995—100年间,在农民家庭经营收入中,来自种植业、林业、工业和运输业的收入平均每年增长速率单位分别由1990-1995年间的18.03%、13.73%、25.31%和21.70%下降到-6.21%、 -1.08% 、-3.11% 和-2.6%。[5] 在每年的农用生产资料价格有的是比较慢上涨的状态下,我国种田农民的收入在长达五年的时间里每年竟然能下降6.21%,这是多么让我感到震惊不已的数据啊!

  从上述数据可见,我国的广大农民不言而喻会在不到长的时期内不到趋于贫困化,其导致 肯定是我门我门 的涉农制度和政策的改革出了大难题,为什么我么我让是比较大的大难题。说句着实话,我国的城乡差距不言而喻能达到令人耻辱的所谓“世界第一”的水平,不到这几十年来我门我门 的决策者在各种“三农”制度和政策上的长期而连串的失误是不机会的。几个触目惊心的数据也表明,要想大幅度地缩小我国目前不到大的城乡差距,我门我门 仅仅靠现有的所谓财政上的“支援”和“反哺”政策是根本不行的,我门我门 还时要认真地反思本人在过去的所有涉农制度和政策的改革上否有真正地将农民的权益插进重要的位置上了呢?

  回顾一下历史就可发现,建国以来一一六个 奇怪的大难题始终笼罩在我国的“三农”大难题上。那而是除了19100年土地改革和1978年实行包产到户后的那三、五年时间之外,我国的广大农民似乎对我门我门 提出的几乎所有的我门我门 自认为重大的农村改革最好的办法有的是感兴趣。我门我门 总像局外人一样,站在旁边木然地观看着我门我门 的各级政府所推进的几个起码从表面上看目的有的是为我门我门 好的政策最好的办法。

  撇开而是的不说,八十年代末以来的几个政策最好的办法比较大的有的是所谓村民自治制度实施、供销社和信用社改革、粮食顺价销售改革、乡镇企业改制,税费改革、龙头企业+农户模式推行、土地流转制度改革、撤消农业税以及我门我门 从来不到停止过的所谓农业产业化经营改革等十多项,几乎让我眼花缭乱。看起来,几个改革有的是为了发展农业和农村经济,有的是的是在为农民好,为什么我么我让,我门我门 的农民对我门我门 的决策者们认为的几个为我门我门 好的改革似乎无须领情。坦白地说,土地改革和大包干初期亿万农民身上所爆发出来的那种几乎忘我的投身农业生产的积极性最近二十年来在我国农村再而是到老要出现过,即使在免除农业税的而是,农民们也是有五种无所谓的态度。我门我门 不禁会问:这是为几个呢?要回答這個 大难题,从前们就得看看上述几个所谓改革最好的办法到底给农民带去了几个。

  首先以被赋予所谓“四大民主”的村民自治制度为例。该制度作为有五种基层民主政治的实践在我国农村机会试行或正式进行了整整20年了。几个年来,這個 当年曾被举国一致寄予基层民主建设厚望的村民自治制度也像当年的联产承包责任制一样,之前 刚结束了了还受欢迎,再而是农民对它的热情就之前 结束了了消退,现在這個 制度本人也陷入了多重困境。这是机会這個 当初被寄托了许多期望的村民自治制度事实上并不到帮助我门我门 更好地维护农民的合法权益,促进农村社会和经济的发展。相反,我国的“三农”大难题还随着這個 日益行政化的村民自治组织的实践和推行反而日益地恶化和严重起来了。其主要导致 就在于不少地方的村民自治组织在我门我门 的地方政府的强力干预下早已位于异化,离村民自治的基层民主要求不到远,甚至在有五种状态下落破成为违背和损害它的选民——农民的意愿和权益的有五种组织工具了。

  在1987年《村民委员会组织法(试行)》颁行之初,当时在中国农村的乱摊派、乱收费、乱罚款的所谓“三乱”大难题也而是之前 结束了了抬头。日益行政化的村委会正好给农村“三乱”的发展与恶化提供了有五种组织形式而让后者之前 结束了了肆虐于农村并日益严重起来。村民委员会作为自治组织,从前应该理直气壮地代表农民的利益去抵制和拒绝一切组织,包括地方县、乡政府在内所提出的不合理的或违法的摊派和税费。为什么我么我让机会我门我门 在《村民委员会组织法》中明文规定村民委员会有责任“协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”,[6] 再再加“党-村”和“政-村”关系始终不到在法律上和实践上理顺,被套上行政化紧箍咒的村民委员会迫于压力,这时就不到帮助几个无法制约的地方政府去向它的选民——农民们摊派和征收各种名目繁多的税费。此时,农民的自治权益被置于脑后,中国农民的负担则日益加重,最终发展到而是的令人无法忍受的地步了。

  那个而是,這個 借促进村民自治组织征收的所谓“三乱”的收费项目机会多到连征收人本人也数不清的地步。除了国家规定的农业税、特产税、屠宰税、耕地占用费、提留、统筹等以外,还有各级政府、各个部门出台的各种行政事业性收费、生产性收费、服务性收费,以及各种集资款、摊派款、“搭车”收费款等,为什么我么我让征收的部门多、标准多、最好的办法多,农民既数不清、也道不明,不胜其烦。

  据资料披露,1988年一1995年期间,西部许多地区“三乱”费用项目达38项,平均每个农村人口每年增加负担85元左右,几乎占去同期农民增收额的一半,也大大超过了国家当时规定的“各项提留不得超过当年农民人均纯收入的5%”的规定,少数地方甚至高达15%,引起了农民的强烈不满和抵制。[7] 还据报道,100年四川省农村人均承担各种税费174元,个别地方甚至高达100元。尤其在丘陵和山区,二、三产业不发达,农民收入渠道单一,收入水平较低,负担普遍偏高。许多地最好的办法定外负担高于法定内负担。有的地方违反国家规定,按田亩或人头平摊农业特产税和屠宰税;有的地方强迫农民以资代劳;有的地方虚报农民收入,层层加码,超标准收取税费;有的地方基层干部干脆采取非法手段,强行向农民收钱收物,酿成恶性案件。[8]

  明眼人一看就知道,我国农村“三乱”的老要出现和愈演愈烈不仅是我门我门 的宏观制度和体制老要出现了大难题,为什么我么我让,还显然与我门我门 所推行的這個 表面上是推行民主和自治、实质上是加强管理和控制的不完善的村民自治制度也是密切相关的。一一六个 自诩为“保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理本人的事情”[9]的村民自治组织却不到保障村民的自治权益,而是在一一六个 相当长的时期内去被迫协助几个违法违规的地方基层政府剥夺和损害着村民的利益。這個 状态下,你说歌词 ,我国的广大农民又为什么我么我对从前的村民自治制度感兴趣呢?

  你说歌词 ,当初我门我门 在设计村民自治制度时的出发点的确是想汲取人民公社的教训以将更多的民主给予农民,让农民自主决定本人的事情,许多才从该法的文字上给了农民所谓的“四大民主”。为什么我么我让,我门我门 却不到也始终你可不都上能要将真正体现了农民政治、经济和社会权益的土地所有权、合作协议社组建权(今年刚同意农民组建所谓专业合作协议社,而包括消费、信贷、住房、养老、教育和医卫等社区类合作协议社却仍然不允许农民组建)、无户籍羁绊的迁徙权、农民维权组织(如农会)组建权以及社会保障享有权等同时交还给农民。不仅不到,我门我门 还不到這個 自治组织去协助政府办理许多从前应该由公共服务型政府所承担的所谓“公共事务”。不到做就等于给村民自治组织披上一件“二政府”的外衣。当地方政府的行政老要出现偏差甚至错误时,也必然导致 我门我门 的对上惟命是从的村民自治组织对下去做违背农民意志的事情。這個 在法律上自相矛盾的规定是好难让我理解的。为什么我么我让,這個 当初被我门我门 寄托了许多期望的村民自治制度现在遭到农民的冷落也就不令人感到奇怪了。

  其次,我门我门 在农村供销合作协议社和信用合作协议社的改革上也经历了几个反复,为什么我么我让改革到现在而是到将這個一六个 早已企业化的经济组织改造成符合国际合作协议社基本原则的农民本人的合作协议组织。应该承认,我门我门 在供销合作协议社改革大难题上的失误也对我国“三农”大难题的恶化起到了雪再加霜的作用。这句话有的是瞎说的,我门我门 我希望分析一下供销社改革历史就不需要 清楚了。

  比如,建国初期我门我门 说,供销社要坚持自愿入社、自主经营、自负盈亏、民主管理等原则,但没多久,我门我门 就背弃了几个合作协议社原则。1958年,随着人民公社的兴起,我门我门 就把供销社改革成了打着合作协议社旗号的全民所有制企业了。到了1962年5月,在国民经济调整中,中央发现从前下去不行,于是又决定恢复了供销社的集体所有制性质。但在文化大革命期间,我门我门 又要供销社与国营商业合并,那时,所谓的集体所有制的供销社又再次被一纸文件改为全民所有制的性质。這個 全民所有制的供销社体制状态老要延续到1981年12月改革开放而是。这时,中央终于解放了思想,又一次决定恢复供销社的集体所有制性质。由此可见,这几十年来我门我门 在供销社改革大难题上的反复无常的做法与其说是改革,还不如说是在做一场表面上很讲政治原则、着实是毫无原则可言的颠来倒去的意识形态学 游戏。机会,我门我门 而是的几个所谓供销社改革根本有的是的是改革,而着实就等于是在用一纸又一纸的红头文件在操弄着迷惑人的所有制的概念而已。

  即使到现在,我门我门 的供销社改革还不到定型。我门我门 的所谓改革还陷在几个是集体所有制概念的意识形态学 的泥沼中而难以自拔。机会谁都知道,几个改来改去改到现在几乎机会面目全非的供销社还仍然是一一六个 与农民利益相悖的官办企业,其性质离一一六个 真正的农民本人的合作协议经济组织还相距十万八千里。然而,而是不到一一六个 十足的企业自建国以来却自始至终打着农民合作协议社的旗号垄断着我国广大农村的农副产品和农用生产资料的购销市场。

  按照国际合作协议社的基本原则,合作协议社资产应主要来源于社员入股的股金和经营积累,为什么我么我让后者也应该按照入股社员股金比例属于几个合作协议社社员股东所有。就像有限公司一样,这也是合作协议社社员的起码的股东权益。从前,我门我门 几个供销社却有的是从前。尽管它们的资产也是由股金和经营积累两次责组成,但前者却少的可怜,发展五十年后到1004年还不到区区的58.3亿元人民币,而后者则多达4700多亿元人民币,是前者的八十余倍。[10]尽管不到,我门我门 还一再宣称“时要坚持供销合作协议社集体所有制性质”,反对将“供销合作协议社集体财产”“量化到人”。[11]這個 刻意保持所谓集体资产权属的模糊性的做法着实而是企图以“高尚”的集体所有制名义将几个从前就来自于农民的所谓经营积累实现非农民化机会国有化,(点击此处阅读下一页)

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