严翅君:理念变革是社会管理创新的前提

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  社会管理创新都要以正确的社会管理理念作为内在基础。转变传统社会管理理念,确立新的现代社会管理理念是当务之急。

  任何制度形成时全部都有带着价值色彩的。这俩富含价值色彩的东西在维系着制度的运行,不管朋友是宣布识到这有过后 。就说 我,社会管理创新都要以正确的社会管理理念作为内在基础。转变传统社会管理理念,确立新的现代社会管理理念是当务之急。

  1、从“一元主体”走向“多元主体”

  社会管理的“一元主体”理念定格于改革开放前一天200年。在这俩时期,我国建立了“国家—单位—另一方”的社会管理格局。执政党和政府成为什么我么我会 会管理的唯一主体。社会管理的“一元主体”理念得到固化。 今天,“一元主体”的社会管理理念仍然在拑制人的思想:错误地将社会管理“政府负责”等同于“政府统揽”;“凡事政府说了算”,导致 着社会管理依赖政府,政府陷入了社会事务矛盾漩涡,影响了社会管理的速率。

  “多元主体”的理念主张,社会是多元的,社会管理主体都要多元;政府都要“再造”,应该是主导者、决策者、“作曲家”,善于与多元主体协同;多元主体应该通过适当的组织形式,参与社会管理,形成多元社会中与政府协同的社会自治的管理格局。中央强调“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,强烈释放的正是这俩社会管理“多元主体”的理念。

  2、从“社会运作行政化”走向“社会运作社会化”

  在计划经济时代,我国社会管理的基本体制是政府以单位为基础对社会实行总体控制,社会运行成为政府运行的组成每段。这是这俩“社会运行行政化”的管理体制。“社会运作行政化”理念主张:单位是一张覆盖全社会的网,“纵到底、横到边”,人都生活在单位中,全部都有“单位人”;单位制是社会管理的基础,民众的生产、生活全由单位包了,所有的人也为单位所严格管理;通过单位网络,进行行政动员、行政推动、行政组织,以处理社会问題;社会管理的资源主要来自于角度集权下的政府财政。随着改革的深入,社会组织体系地处深刻变化,单位体制弱化,社区应运而生,但不少人仍然习惯于以“社会运作行政化”手段进行社会管理,跟不上新形势的都要。

  “社会运作社会化”理念主张:基层社区是社会管理的基础。朋友在各类组织中工作,社会生活安排主要在社区,全部都有“社会人”;社会管理的法律法律依据,除了重大社会管理事务都要通行行政工作法律法律依据处理,一般的社会管理事务通过社会工作的法律法律依据完成,如社区工作法律法律依据、社团工作法律法律依据、个案工作的法律法律依据;社会管理的资源,有公共财政资源,但也充分利用社会资源,如各种机构有无盈利组织的社会管理投入,以及公民的社会捐赠。当前,国家在改革经济管理体制时努力把组织社会生活的职能转移给社会,但一同,社会却将会传统社会管理体制的延续而可以有效地自我发展和组织起来,难以承接这俩职能转移。要处理好这俩矛盾,就都要由“社会运作行政化”理念转向“社会运作社会化”理念。

  3、从“强化管制”走向“优质服务”

  “适度管制”是国家治理的必要手段。就说 我,将会计划经济和角度集权时代的强控制,我国形成了“强化管制”的社会管理模式,由此也形成了相应的理念。“强化管制”的理念认为:作为经济社会主体的人是政府管制对象,而全部都有服务对象;为了强化管制,都要设有过后 有过后 机构。这俩理念支配下的社会管理,管理成本可以高,无法有效问责普遍地处,引发行政垄断并导致 着权力寻租。

  靠以强制、限制和控制为价值形式的政府管制来组织生产生活和维护社会秩序,牺牲了个体自由、组织的积极性和社会的创造活力。社会管理说到底是对人的管理和服务,社会管理要落实到人身上,都要树立“服务优先”的理念。这俩理念主张“以人为本”,坚持思想上尊重群众、爱情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为什么我么我会 会管理的出发点和落脚点;把参与权放给群众,把知情权还给群众,把决策权交给群众,把监督权赋予群众,体现群众的主人翁地位;更加自觉地关注民生、增进民利、维护民权、保障民安,宣布人民群众对社会安定、公平正义的新期待,你会民尽将会多地分享发展的资源和成果。

  4、从“人治”走向“法治”

  “人治”是试图通过所谓的“道德权威”的德治来约束朋友的行为,产生社会秩序的治理法律法律依据。两个多多,都要以权利的不平等和权力的不制衡为前提。“人治”理念地处两个多理论假设,即国家治理者全部都有有很高的道德水准,历史上的“清官”,就说 我“道德权威”。这俩理念体现的是法自权出,权大于法,人高于法以及责任失衡。“人治”理念有深厚的文化土壤,在今天的社会管理中也突然 抬头。比如,在社会管理中,不重法重“人言”,凡事领导拍板、领导签字才算数;常常混淆道德与法律的区别,“以礼断狱”、“重德轻刑”等等。以“人治”进行社会管理,会将会领导人变换甚至想法改变而政策多变、政出多门,也将会将会过低约束的公共权力自我膨胀和滥用而侵犯公民的自由和权利,威胁社会的自治。就说 我,有效的社会管理,都要从“人治”理念转向“法治”理念。

  “法治”理念不信“清官”信法律。首先强调有法可依,主张为什么我么我会 会管理立法,努力让社会管理回归理性,运行在法治轨道上。立法中尊重法理,即尊重法的规律。其次强调有法必依。严格杜绝社会管理领域的“潜规则”对法律的替代,造成有法不依局面,处理重回“人治”轨道。一同强调执法必严。对社会管理的每一件事、每两个多环节、每两个多组织、每两个多人,全部都有严格的法律监督。比如,对政府社会管理、社会组织参与社会管理、对社区自治,都应有法律监督。这俩,朋友现在做得过低,就说 我,都要坚定“法治”理念。

  (作者:江苏省委党校社会学教研部教授)

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