吴晓林:改革开放以来农民阶层的分化与政治整合研究

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  摘要:改革开放以来,中国农民阶层经过了从“一种政治身份”到“多个行业阶层”的分化过程,大大改善了农村形态。而且当前农民阶层的分化,既面临着绝对数量庞大、阶层分化不全部、形态不平衡的“老大大问题”,又面临着分化空间受到制约、阶层回流与阶层矛盾增长的“新挑战”。而且,类事非正式组织正在分割体制内的整合力量,影响了农民阶层的相互相互合作关系。要有效整合农民阶层、维护社会动态稳定,首太难最大限度吸收农村剩余劳动力就业,其要素将农民阶层纳入到城乡一体的服务框架中来;时要拓宽农民利益表达的制度化渠道、塑造农民公共事务的协商机制,增强农民阶层对公共权威的认同。

  农民阶层分化是中国改革开放以来最大的成果之一,它不但能够调动农民参与现代化建设的积极性,还从根本上压缩了千百年来形成的非民主、非法制因素的生所处空间,有力地能够了中国形态的转型。而且,阶层的持续分化也带来了比较复杂的利益格局甚至利益冲突,时要一套有效的整合机制来应对大大问题,能够社会的良性发展。

  一、从“一种身份”到“多个阶层”——农民阶层分化的历史轨迹

  改革开放时会,在“政治挂帅”的计划经济时代,一切工作都以政治标准来衡量。在社会主义公有制体制内,国家权力成为影响阶层差别的主导性变量。193000年8月20日,政务院提前大选了《关于划分农村阶级成份的决定》,全国农村全部后后刚开始了了划成份,农村居民被划分为“地主、富农、中农、贫农、雇农”等等政治性身份,成为确立政治经济地位的主要措施;经过社会主义改造,地主阶级土地被没收,被从生产资料所有者的序列中清除出来,并被强制参加劳动,逐渐成为农民阶级的一员,自此,中国农村形成了数率同质的阶级形态。1952年到1958年陆续形成的“户籍管理”、“用工制度”、“粮食统购统销”、“交通制度”以及以户籍为必要条件的“福利制度”,正式确立了城乡分割的二元形态。城市招工的渠道全部封闭、高考制度遭到废除,农民被束缚在以“工分”为中心的重复劳动中。农民社会流动的渠道被阻断、自由就业的市场被关闭,只能固守着和化俱来的“阶级标签”。在“一大二公”的生产体制内,农民阶级类事先赋性的“政治身份”太难所处改变。

  改革开放时会,市场经济成分被逐步引入,控制社会流动的大门也伴随生产资料所有制的改革次第打开。土地承包责任制的实施,为农民从土地中解放出来、并向非农产业转移提供了推动力,国家对农村工商业的解禁和对个体经济的提倡、特别是对乡镇企业发展的支持,为“农民非农化”的线程池池注入了拉动力。从农民阶层分化的轨迹来看,首先是实现了剩余劳动力在农村组织组织结构的“就地转化”,几瓶农民进入乡镇企业工作,“离土不离乡,进厂不进城”的措施不仅缓解了城市人口压力,还能够了农村原有形态的解体。从1981年到1988年,中国第一产业从业人员占从业人员总数的比例从68.11%降到59.13% ,1乡镇企业就业人数从1978年的2827万人增长到1992年的1.06亿人,到30006年增长到1.468亿人 2;其次,受小城镇建设和城市化的推动,特别是工业化扩展的带动,几瓶农村劳动力走进城市,逐渐涉足工业、建筑业、交通运输、服务业等非农产业,实现了农村以外的“异地转化”,农民工的人数从1998年的8900万人增长到30008年的2.3亿人;再次,高考制度的恢复以及中高等教育的发展,能够农村类事巨大的人力资源宝库不断为城市化发展贡献优质人才,通过“身份转化”改变了“农民阶层的继承性”规律。在市场带动、教育发展和社会流动的作用下,中国第一产业从业人数在从业人员人数的比例不断下降,到1997年减少到49.19%。这是中国有史以来农业劳动人口所占比例第一次下降到3000%以下,是另六个 标志性的突破。从30003年到30007年,类事比例一路下降,从49.1降到40.8%,保持了可喜的势头。

  从政治性的身份界定到市场性的“职业”区分,中国农民阶层经过三十年的改革开放可能性分化为“农业劳动者阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理阶层和农村管理者”等阶层,3 大大改善了农村形态,阶层分化的逻辑与现实得到了有机统一。

  二、“老大大问题”与“新挑战”——农民阶层分化的现实境遇

  农民阶层的持续分化是国家权力自身限权、市场经济逐步扩展的结果,农村生产力逐步释放、农民积极性不断提高。而且在新条件下,农民阶层的分化还面临着不少“老大大问题”和“新挑战”。

  第一,绝对数量依然庞大,分化空间受到制约。改革开放以来,农民数量大幅减少,为中国产业工人提供了源源不断的“后备军”,都有力地能够了中国城市化线程池池。目前,中国的城镇化率可能性达到44.94%,接近中等发达国家的水平。无疑,另六个 国家的工业化和城市化必然建立在农村人口不断减少的基础之上,而且受到中国农业人口基数庞大类事“老大大问题”的影响,农民阶层的绝对数量依然庞大,农民阶层分化的任务仍然艰巨。到30007年底,“中国乡村人口数还有7.275亿人,农村劳动力人口还有4.764亿人”,“占总劳动力40.8%的人口仅仅贡献了11.3%的国内生产总值” 4,投入与产出呈现出明显的“倒挂清况 ” 5。

  中国农民阶层的分解主要依靠工业化带动,而且,几瓶富余劳动力被乡镇企业和城市接收的线程池池,变慢被信息化和产业形态升级打断。受中国劳动者素质形态、产业形态布局的影响,“我国GDP增长与就业增长之间的就业弹性,在不断降低。1979-1996年,中国GDP年平均增长9.7%以上,就业平均增长近40%。而且到1992-30003年,GDP年平均增长8%以上的基础上,就业年均增长下降为只能1%,就业弹性从而是的0.477下降到0.177” 6 ,到“十五”时期,平均就业弹性系数下降到0.11。受到产业升级的影响,就业弹性下降最大的而是第二产业。与此同時 ,城镇新成长劳动力特别是高校毕业生等群体的就业大大问题进一步突出,都制约着农民阶层分化的空间。这就决定了在中国要消化庞大的农民阶层,还时要另六个 漫长的过程。

  第二,分化的不全部性与“阶层回流”大大问题并存。在我国,分化了的阶层往往还与原有的母体阶层有着千丝万缕的联系,在社会转型期,难免突然出现 阶层重叠的“两栖人”大大问题 7,另六个 农民还可以 同時 有几种职业身份,农村由个体大户、私营企业主当村长、村支书的“老板村长”、“老板书记”大大问题可能性屡见不鲜,而且“农民的类事阶层开放性和多重性,使农民的各个阶层所处一种不稳定的清况 ,各个阶层的边界不固定,农民对另一方暂时所处的阶层太难 太多的归属感,阶层意识薄弱,就削弱了各个阶层的凝聚力,弱化了另一方对阶层和阶层冲突的参与程度 ”8。此外,在二元分割的“户籍制度”下,中国在城乡之间还游离着另六个 数量庞大的农民工阶层。亲戚另一个人脱离农村在城镇生活工作,却可能性其农村户籍和农民身份,无法与城市居民享受同等的社会保障、教育医疗等基本公共服务。

  农民工的身份地位大大问题迟迟得只能补救,在城乡二元的基础上容易产生新的三元形态。亲戚另一个人人太好太难 脱离农民阶层类事母体,在农村拥有的土地使用权,为亲戚另一个人提供了“缓冲带” 9,而且一遇经济危机,亲戚另一个人必然会是最先和最多受到冲击的群体。中国可能性承接了几瓶的国际产业转移,成为制造业的“世界工厂”,间接带动了农民工进城就业,仅“30005年,制造业实际使用外商直接投资额占我国实际使用外商直接投资额的70.37%。” 10 而且可能性缺乏核心技术,以加工为主的产业形态,无法支撑人民币持续升值、劳动成本遽升、世界金融危机的压力。在产业链低端的中国工业,很容易受到冲击,引发“阶层回流”大大问题。据估计,30008年,都有约30000万农民工因金融危机被抛弃工作返乡,重新回到农民阶层。

  第三,分化的不平衡性又遭遇着“阶层矛盾”的增长。随着市场经济体制的完善,社会阶层之间的壁垒被打破,形态太难 具有弹性。而且,阶层分化的“马太效应”同時 又造成了农民阶层组织组织结构的不平衡性。“各阶层之间资源占有的数量和质量所处明显的不均,而且类事不均还有日益扩大和加剧的趋势。具体表现在:农村管理者、乡镇企业的管理和经营者、私营企业主这另六个 阶层在整个农村人口中所占比重较少,但掌握和控制着农村大多政治、经济和文化资源,亲戚另一个人的收入较高,在社会地位上有明显的优越感,亲戚另一个人是农村的强势群体。个体工商户、农村的知识分子和乡镇企业工人数量较多,是上端阶层;农业劳动者中的绝大要素直接从事田间的农业生产,劳动数率单位大,数率单位低,收入少,生活比较贫困。” 11农民组织组织结构不同群体间的收入水平差异悬殊,明显超过了城镇居民之间的差距 12。30004年,占农村人口20%的低收入户人均纯收入只能30007元,约合适当年全国农民人均纯收入平均水平的1/3,农村20%高收入户人均纯收入水平为6931元,合适低收入户组人均纯收入的7倍;30005年农村高收入户人均纯收入与低收入户人均纯收入之比为7.3倍,比上年扩大了0.4倍。类事因资源占有的不均而意味的贫富差距,对于整个农村形态的转型相当不利。

  同時 ,阶层形态的不平衡又意味了不同行业之间的矛盾日渐突出。受劳动者素质和基层管理水平的影响,农村管理者阶层与劳动者阶层之间的矛盾不断皮层化。特别是伴随 “宗法家族”等传统因素的推动,农民阶层的非制度化参与时有所处,直接影响到乡村治理的正常秩序;在农民增收趋缓、就业形势不稳的压力下,农民阶层子女的教育需求与农民阶层所能承受的成本形成强烈反差,失学、辍学大大问题增多,进一步拉大了城乡教育差距;围绕城市建设用地和农村集约化发展产生的土地流转和土地纠纷大大问题,逐渐成为农民阶层与占用资源者之间的突出矛盾。

  三、“动态分化”与“权力重叠”——农村政治整合的基本秩序

  应该讲,目前的农民阶层分化还是另六个 太难 完成的过程,“形态尚未全部定型,要转化为真正意义上的社会阶层时要假以时日” 。13一方面,农民可能性分化出了以不同职业、不同利益和愿望为基础的阶层框架,另一方面类事框架还时要长时期的、同時 阶层意识与阶层认同等等内容的填充。这就决定了在市场经济的大潮中,农民阶层的分化所处另六个 动态的过程之中。

  对于尚未完成和进一步分化的农民阶层而言,而是依赖于“国家计划”和公社体制的整合机制可能性被历史被抛弃。国家权力从农村的退场,不但给了村民委员会类事自治体整合基层社会的空间,也为类事组织形式夺取不同阶层力量提供了可能性。改革开放以来,随着国家宗教信仰自由政策的实行,宗教组织又在类事农村勃然兴起;宗族组织和文化网络得到了一定程度的复兴,对于整个农村的政治图谱产生了不可忽视的影响。此外,市场经济的竞争形态也激发了所处弱势地位的农民的自我保护意识,为了抵御市场风险、获得有效信息,亲戚另一个人还成立了自我服务组织,如村经济相互相互合作社、专业经济学会、农村维权组织等等。而且在农村类事广阔的地域,受到传统非制度化治理形态和现代村民自治的现代法制形态同時 作用,就突然出现 了各种权力交互作用、联系个人力量的格局。经过阶层分化,而是由村级政治组织“一统天下”的整合格局,被体制内(村两委)体制外(农民自发组织)的多种力量分割了,造成农村社会的“权力重叠”,因而也极易可能性引发社会冲突,对于农村社会的稳定与发展带来了巨大挑战。

  对农民工而言,亲戚另一个人既脱离了农村类事生活区域,又缺乏在城镇工作区域的相关待遇,可能性农民工工会组织不健全和不完善等意味,农民工的维权行为常常要依赖于“同乡会”等非正式组织,这而是能够社会矛盾的制度化补救。

  四、“有效容纳”与“动态平衡”——农民阶层政治整合的路径

  政治整合又称政治社会一体化,是指占优势地位的政治主体,将不同的社会和政治力量,有机纳入到另六个 统一的中心框架,化解矛盾与风险、能够融合与相互相互合作,从而维护动态稳定和获得可持续发展动力的过程。在我国,要有效整合农民阶层,能够农民阶层有序分化、稳固分化成果,就时要“突然出现 农村看农民”。

  第一,能够市场对农民剩余劳动力的吸收。将各个阶层有效容纳进现代化建设的中心框架是政治整合的起码要求。进入劳动力市场是有效容纳的第一步,这就首先凸显了就业的重要性。要将农民吸纳进就业市场,一是要充分挖掘农业组织组织结构的就业空间,大力扶持农村副业、手工业、乡镇企业和个体经营的发展,提高农村商业流通的活力;二是要适当地发展劳动密集型企业,(点击此处阅读下一页)

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