何兴强:游说·利益集团·美国大选

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  一、贩卖影响力的政治游说

  政治游说体现着美国民主政治的精髓,是美国民主制度的重要组成次责。我觉得美国宪法第一修正案并没人关于游说的明文规定,但其中关于人民“言论自由”及“人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利”保障了公民或公民组织进行游说的权利,游说而且成为美国人民不可撤除的有一种权利,被认为是民众参政自然和必需的一次责。但游说主体一般全是利益集团,说客肯能是律师、游说公司或是咨询公司老板、前国会议员和政府官员,以及利益集团领导人。利益集团通过游说,积极参与美国政治,影响国家立法。

  你这些 利益集团政治产生的原应 有二:第一,美国政治文化中根深蒂固的结社传统为美国利益集团政治的发展提供了滋生的土壤。19世纪150年代,法国学者托克维尔在其著名的《论美国的民主》当中写道:“美国人不论年龄多大,不论发生哪些地位,不论志趣是哪些,无不时时在组织社团。”美国的社团五花八门,“美国人干一点小事也要成立另2个 社团……美国人似乎把结社视为采取行动的唯一手段。”第二,是美国人对多数无限权威——包括功能完备、组织落细的政党——的怀疑和不信任,在你这些 政治文化背景下,美国功能完备的政党体制的匮乏成为必然,其组织及联系人民的功能实际上由各种各样的利益集团来填补,有点痛 是其中的政治团体。美国宪法保障大伙儿进行政治结社的无限自由,美国人肯能把结社自由当作反对多数专制的一项必要保障。正如托克维尔所写:“在美国,一旦另2个 党发生统治地位,一切国家大权就都落于它的身旁;它的党徒也将取得各种官职,掌握一切有组织的力量,须要用结社自由去防止政党专制或大人物专权。”而且,不同于世界上大次责国家,美国的政党并没人系统的政治纲领,也没人落细的组织和纪律,也没人“入党”一说,政党平时较少活动,一般人在选举前登记为哪些党好多好多 哪些党人,而且投票时很自由,登记为民主党也可不里能投票给共和党,反之亦然。政党在美国好多好多 另2个 选举的工具,选举时联系和发动群众进行政策沟通很大程度依靠各种有组织的社会团体。

  在美国利益集团150多年的兴起和发展过程中,游说从形式到手段、策略全是经历着与时俱进的发展变化,肯能由最初的民众向政府请愿的简单形式发展成为形式冗杂、直接从业人员达几万人、影响几乎涉及所有美国人的另2个 庞大的“影响力工业”,其目标是获取政治影响力。如今华盛顿有要花费1万4千个特殊利益集团,注册在案的说客是2万5千多人,你这些 数字还不包括一点没人登记但也时常进行游说的说客。宽度组织起来的利益集团在华盛顿和各州府通过游说者,并利用新闻机构、专业人员和积极的利益集团成员,极力寻求影响立法者和政府官员的途径。游说难题的范围也急剧扩大,无论是在农业、环境保护还是工业、贸易难题上,或是在国际还是国内难题上,全是利益集团在活动。

  到今天,被称作“贩卖影响力”的游说肯能发展成为华盛顿一大产业,它的发生和发展有合理性的一面,现今美国政治的大次责的经典教科书还都把利益集团和游说描述为是对美国民主的有一种补充,利益集团代表和反映了美国社会令人眼花缭乱的多样性和多元主义。

  利益集团多元主义理论认为,在另2个 开放竞争的利益集团政治当中,通过游说活动,各种不同的、相对立的集团互相竞争、相互抵消,最终会产生另2个 均衡的结果。按照罗伯特·达尔(Robert A. Dahl)的理论,利益集团的游说提供了另2个 将市场资源转变为政治活动的机制,这对于利益集团和游说的合理性是另2个 很好的解释。利益集团和游说的另外另2个 合理性在于通过相关行动,为政府决取舍 提供至关重要的信息,有了另2个 的信息,政府就才能有更为明达和质量更高的决策。

  然而,利益集团的精英主义理论则认为,利益集团的游说往往会扭曲政府决策的公共性。利益集团通过游说过多地影响了政策,使得一次责有势力的利益集团控制了美国政治,其结果好多好多 政府成为少数特殊利益集团的代言人,广大的人民则被排除在外,利益得非要保障。该理论还认为利益集团通过小量的私人捐款给议员或是联邦选举人,帮助其当选是有一种“买选票”的行为,更为重要的是,在现实的游说过程中发生着不少的违反法律和规则的行为。哪些行为,有点痛 是1506年“游说大鳄”杰克·阿布拉莫夫(Jack Abramoff)的违法行为被曝光和定罪,造成了巨大的社会影响,成为美国式腐败的有一种主要形式。

  与后有一种看法相适应,在华盛顿代表利益集团的说客被大多数美国人看作是狭隘的、自私的甚至是邪恶的也就不奇怪了,利益集团和游说往往被当作是美国一系列广泛的政府难题的政治替罪羊。然而,利益集团和游说活动受到宪法第一修正案的保护,游说仍然被大多数美国人视为保障言论自由、民主参与政治的重要途径,对游说进行规范的法律条款2个 劲肯能被指责限制人民言论自由而被美国最高法院判定为违宪,从而失效。可不里能说,我希望美国公民享受着“言论自由”不受限制以及“就所受的不公平待遇要求改正而向政府请愿的权利”,利益集团和游说活动仍然肯能对公共政策的制定继续发挥重要的影响。

  二、游说是如可进行的

  一般来说,游说从策略上可分为有一种:直接游说和间接游说。此外还有联盟游说和竞选捐款有一种游说策略或是途径,但从广泛的意义上,后有一种策略也属于间接游说。游说者往往根据所要游说难题的不同性质和当时的政治形势而采取不同策略或策略组合进行游说。

  直接游说好多好多 说客与游说目标(议员、行政官员、总统等)进行面对面的交流,传递关于利益集团的立场、信息,以期在其所关注的难题上影响决策者。直接游说是大次责的游说公司和利益集团优先采用的策略,它主要靠说客及利益集团的代理人来进行。好多好多 刚刚利益集团领导人也亲自进行游说,大伙儿一般全是有名望的人士。

  直接游说的主要法律土最好的办法包括直接访问议员和官员,出席国会听证会,向决策部门提供信息及递送材料等。直接游说作为最为传统和古老的游说手段,具有最简单、最有效的特点。但并全是谁都可不里能进行直接游说的,它是以微妙的人际关系为基础的,进行直接游说首先须要要有门路,也好多好多 中国人所说的“关系”,而且是没人肯能接触决策者的,也就无从进行游说。我觉得每个公民全是权利同领导人交流和沟通,但面对公务繁忙的政府官员和议员,你不难 有肯能同大伙儿见面。而且,美国国会和行政部门组成十分庞杂,国会大厦和政府大楼里有几百位议员和成千上万名工作人员,每此人 负责不同的事务,当你须要防止哪些难题的刚刚,你须要知道该去哪些、敲哪个门、找哪些人。所哪些都使得直接游说变成一份十分“专业”的工作。而且,才能进行直接游说的一般全是前政府官员、退休议员、利益集团的领导人肯能代理人以及一点政治家。哪些人在政府长期工作所积累的关系网是利益集团、大公司以及游说公司最为看重的,大伙儿退休后往往被聘为说客,肯能此人 开咨询公司,也即游说公司。前国会议员和前政府官员是公认的华盛顿最有影响力的说客。据美利坚大学政治历史学家阿伦·利希特曼(Allan Lichtman)的研究,众议院中要花费40%的议员一蹶不振 国会刚刚变成了说客。

  间接游说的主要法律土最好的办法包括媒体游说,草根游说,利益集团结盟,以及示威、抵制和抗议活动。它是有一种较为迂回的沟通过程,通过广告、宣传、公众舆论、群众动员等手段向决策者传递信息,它须要动员基层以及第三方加入进来,所须要传达的信息有肯能无法准确全面地到达游说目标那里,而且花费较大。尽管哪些缺点,但它却具有直接游说难于企及的优点:它代表性广泛,是公开行为,能助 树立良好的公众形象,争取公众的支持(直接游说则常以秘密法律土最好的办法进行,游走于违法和非违法之间的灰色地带,“常打擦边球”,道德和法律方面的风险很大,尤其是大商业集团代表的“公司美国”与政府之间的“钱权交易”早已成为美国民众憎恶说客的根本原应 )。

  20世纪90年代以来,游说活动经历了一场革命,草根游说肯能成为利益集团的有一种主要游说法律土最好的办法。草根游说是相对于华盛顿政治圈内的游说而言的,它指的好多好多 动员华盛顿政治圈外的资源来进行游说的战略和策略,即通过动员基层选民以获取全国各地的支持,来影响决策者的政治动员行动。间接游说的常用手段好多好多 通过传统邮件、电报、电话、传真、电子邮件等法律土最好的办法给议员或是政府官员发送信息。在90年代以来的现代信息和通讯技术有点痛 是互联网支持下,组织大规模的草根游说更为方便快捷,也使得电子邮件成为成本最低、最为便捷的手段。现在的草根游说不再仅仅是对直接游说的补充,好多好多 各利益集团过多使用的有一种重要策略,其规模没人大,形式也趋于冗杂。其中另2个 新的形式好多好多 选民教育运动。它指利益集团深入各国会选区,向此人 的成员讲授关于立法多多线程 运行的知识,让其知晓影响大伙儿作为利益集团成员的相关议题,动员大伙儿通过此人 的渠道与代表大伙儿的联邦和州议员及官员沟通。

  草根游说的力量不容小视,一点国会议员甚至认为草根游说比直接游说更为有效,肯能从议员的宽度来看,选民的要求和须要才是大伙儿最重要的考虑,使所在地区选民满意是议员们最为关注的,是大伙儿可不里能再次当选的关键。“所有的政治全是本地的”,前众议院议长托马斯·奥尼尔(Thomas P. O’Neill)得话表达了议员们与本区选民及当地利益集团之间的紧密联系。你这些 观点也得到了游说公司的认可,1508年春笔者在北京访问过美国最为著名的游说公司之一的卡西迪公司(Cassidy & Associates)的创始人和主席杰拉德·卡西迪(Gerald S. J. Cassidy),在被问及哪有一种游说手段最为有效时,他认为是草根游说。在实践中,议员们须要公布的往往是2个 劲表达此人 观点的、组织良好的和活跃的当地利益集团的观点,而全是选民整体的观点。哪些利益集团比起一般的公民更有影响力,肯能在涉及它们此人 的难题上,利益集团成员比大多数人全是关注得多。

  近十几年来,有一种新的策略即联盟策略日益成了受一点不同类型的利益集团欢迎的游说手段,成为了利益集团战略的另2个 重要次责。围绕各种各样的难题,不同类型的利益集团往往组成暂时的联盟,以获得更大的资源和影响力,对决策者形成更大的压力,增加游说成功的肯能。现代华盛顿的游说活动到处充满着各种各样、有时甚至是奇异的利益集团的政治组合。在1992年的《北美自由贸易区协定》(NAFTA)难题上,环保主义者、消费者、劳工、农场主、宗教和公民集团结成另2个 专门联盟——公民贸易运动,反对美国政府批准NAFTA,而公司和贸易及企业學會结成另2个 包罗万象的组织USA-NAFTA,支持批准NAFTA。20世纪150年代到90年代以来,美国再次出现了一点新的在意识实物上较为保守的组织联盟,成为了选举中重要的政治因素。工会、消费者组织、赞成取舍 权利团体和环保利益集团也在一点竞选中组成联盟,它们一般都支持民主党候选人,一致反对商业界。

  除了直接和间接的游说手段之外,通过竞选财政捐赠影响选举从而创发明人实现其政策目标的有利条件,是非常重要的游说法律土最好的办法。每两年一次的国会选举,每四年一次的大选是说客和利益集团发挥影响的重要时机。金钱才能资助任何政治活动,是现代政治的通用资源。对于利益集团的游说来说,它也是决定因素。当然,从理论上来讲,你这些 游说也否是间接游说,肯能通过政治献金的提供,利益集团和说客好多好多 才能取得接近决策者的肯能,这也好多好多 所谓的“用钱买路”。而且政治学者的研究表明,竞选捐赠与当选的议员或行政官员的政策并没人过多的直接联系。而利益集团和说客都明白,通过竞选捐献获取门路非常重要,而且就没人施加影响的肯能。说客或是利益集团肯能想要在新的行政部门或是新国会中进行直接游说,同决策者会面,想要争取进行政策游说或是拨款,那就须要在竞选过程中通过政治捐献或是帮助组织竞选、帮助做广告等法律土最好的办法预先打下基础。这就美国政治运作的法律土最好的办法,是公开的秘密。当然,竞选捐献也是美国式的腐败2个 劲发生的环节,各种合法肯能是违反规定的肯能是介于二者之间的政治捐款形式和手段,可谓五花八门,千变万化,成为美国政治中最具争议的次责。

  从对象来看,游说又可分为对国会、行政部门及司法部门的游说。

  国会是游说公司、利益集团进行游说的主要场所,也是效果最佳的地方。美国国会在起草和通过法律方面享有的巨大权力使它成为各种说客和利益集团持续和密集的游说中心。此外,国会对于实物的压力和影响相对开放,其政治影响力广泛分布在各国会议员此人 身上;利益集团提供的信息是国会议员信息来源的重要途径;议员们都关注此人 的连选连任,(点击此处阅读下一页)

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